晋老西榆次麻将|榆次麻将七对算门清不
陽江市人民政府關于印發《陽江市工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知 (陽府〔2019〕39號)
來源:市府辦公室 時間:2019-08-06 15:29 【字體:
轉載分享:
0

各縣(市、區)人民政府,市府直屬各單位: 

  現將《陽江市工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室(市住房城鄉建設局)反映。 

    

    

    

                               陽江市人民政府 

                                   201986 

    

  陽江市工程建設項目審批制度改革實施方案 

    

  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,提高工程建設項目審批的效率和質量,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)、《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》(粵辦發〔201827號)《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案》(粵府〔201949號)的要求,制定本方案。 

 

  一、總體要求 

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。 

  (二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。審批權限在省或國家層面的審批事項從其規定。 

  (三)主要目標。2019年上半年,全市工程建設項目全流程審批時間壓縮至90個工作日以內,其中社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內,帶方案出讓用地的社會投資項目及社會投資小型項目審批時間控制在45個工作日內;初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年底,市級基本建成工程建設項目審批管理系統并與相關系統平臺互聯互通。到2020年上半年,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。 

 

  二、統一審批流程 

  (四)精簡審批環節 

  1. 精簡審批事項和條件。一是取消事項和前置條件。取消建筑節能設計審查備案、施工合同備案、施工圖審查備案等3個事項。取消業主工程款支付保函、承包商履約保函、工人工資保證金繳存證明文件(或銀行保函)和工人工資支付分賬管理證明等作為施工許可辦理前置條件,改由住建部門建立專項核查機制,并在項目施工過程中通過事中事后監管予以核查。辦理施工許可手續時,對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續的改建項目,無需提交用地批準手續證明文件;對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數以及不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不改變使用性質的改建項目,無需提交建設工程規劃許可證。二是精簡報審材料。通過各審批部門的數據交換,實現項目信息、圖紙資料、審批結果和監管信息全程共享,前道環節提交的審批或咨詢結果,后道環節無需重復提交,進一步精簡各類報審材料。〔責任單位:市住房城鄉建設局;配合單位:市自然資源局、市城管綜合執法局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府〕 

  2. 下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,以下放或委托等方式積極推行審批事項同級化、屬地化;市級將能夠下放的審批職權進一步下放各地實施,僅保留涉及跨縣、區和按照國家有關規定必須由市級管理的事項。〔責任單位:市府辦公室、市政務服務數據管理局、市司法局;配合單位:市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府〕 

  3. 合并審批事項。對于政府投資類項目,要求按照設計方案深度編制工程可行性研究報告。用地預審權限在市級以下自然資源主管部門的,用地預審意見和選址意見書合并辦理;使用已批準建設用地進行建設的項目,不再辦理用地預審,確需辦理選址意見書的,向縣(市、區)自然資源部門申請。以劃撥方式取得國有土地的,核發國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證同步辦理;以出讓方式取得國有土地的,規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同,核發建設用地批準書、建設用地規劃許可證同步辦理。對規劃及公園配套公共設施、綠道建設項目,由建設單位提供規劃批準文件等,辦理建設工程規劃許可。對于不涉及新增建設用地且屬防洪、治污、生態修復等性質的河道整治項目,無需辦理選址及用地預審意見,可直接辦理建設工程規劃許可證。〔責任單位:市自然資源局、市發展改革局;配合單位:市住房城鄉建設局、市城管綜合執法局、市代建項目管理局、市交通運輸局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府〕 

  4. 轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代審批的事項,調整為政府內部協作事項;按照行政審批與技術審查相分離原則,將審批事項涉及專業性較強的技術審查工作委托具備條件的第三方專業技術服務機構實施。〔責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局;配合單位:市發展改革局、市水務局、市交通運輸局、市城管綜合執法局,各縣(市、區)人民政府〕 

  5. 調整審批時序。根據項目類型和特點,不斷優化完善項目審批辦事時序。涉及新增建設用地的建設項目,可將用地預審意見作為辦理建設工程規劃許可證時須提交的使用土地的有關證明文件,用地批準手續在施工許可前完成即可。未實施區域評估的地區,環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目核準條件,地震安全性評價可在施工圖設計前完成,其他評價事項可在施工許可前完成。企業投資項目固定資產投資項目節能審查可在開工前完成。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續提前到開工前辦理,竣工驗收后直接接入。在市政路橋、軌道交通和綜合管廊等線性工程技術方案穩定、確保工程結構質量安全的前提下,按照“成熟一段,報建一段”的原則,建設單位可分階段或分標段辦理施工許可。〔責任單位:市自然資源局、市發展改革局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局;配合單位:市生態環境局、市水務局、市地震局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府〕 

  (五)規范審批事項。按照國家和省統一要求,對我市工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,明確各項審批事項的適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限,實行動態管理,并按規定報省相關部門備案。〔責任單位:市政務服務數據管理局、市司法局;配合單位:市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局,各縣(市、區)人民政府〕 

  (六)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃和工程建設許可階段由自然資源部門牽頭,施工許可和竣工驗收階段由住建部門牽頭。牽頭部門負責對相關審批階段的審批流程進行優化,會同有關部門建立并聯審批協調機制和制定協同工作程序,明確辦理時限要求,實行“一家牽頭,并聯審批,限時辦結”。政務服務管理部門負責統籌各審批階段的銜接,加強全流程審批協調工作,規范、管理和監督審批行為。 

  小型項目和帶方案出讓用地項目的審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收等三個審批階段;裝飾裝修工程的審批流程劃分為施工許可、竣工驗收等兩個審批階段。 

  立項用地規劃許可階段主要包括用地預審(選址意見書核發同步辦理)、項目審批(含核準、備案)、建設用地規劃許可證核發三個環節,該階段審批時間控制在25個工作日以內(社會投資項目控制在8個工作日以內);工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發兩個環節,該階段審批時間控制在35個工作日以內(社會投資項目控制在22個工作日以內);施工許可階段主要包括消防、人防、防雷等設計審核確認和施工許可核發兩個環節,該階段審批時間控制在18個工作日以內;竣工驗收階段主要包括聯合驗收及竣工驗收備案兩個環節,該階段審批時間控制在12個工作日以內。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。〔責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局;配合單位:市發展改革局、市生態環境局、市交通運輸局、市水務局等行業主管部門,市政務服務數據管理局,各縣(市、區)人民政府〕 

  (七)分類制定審批流程。根據資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術難度和風險控制等因素,本市工程建設項目按政府投資項目、社會投資項目分為兩大類,在原有審批流程和審批時間上進行調整和優化,實行差別化、精細化管理。政府投資類項目劃分為房屋建筑項目、市政類線性項目、交通類線性項目、政府投資小型項目等四類;社會投資類項目劃分為工業項目、帶方案出讓用地項目、社會投資小型項目(指不涉及危險化學品等需要特殊審批的總建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于10米、功能單一、技術要求簡單的工程建設項目)、其他項目等四類;單列裝飾裝修工程。參照全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,分類梳理公布審批流程圖。交通類線性項目由市交通運輸部門梳理公布專項審批流程圖。〔責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局;配合單位:市自然資源局、市發展改革局等行業主管部門,市政務服務數據管理局,各縣(市、區)人民政府〕 

  (八)建立項目策劃生成和方案聯合評審機制。發展改革部門制定項目策劃生成管理辦法,建立政府投資項目儲備庫,制定項目入庫、出庫條件。自然資源部門制定方案聯合評審實施細則,加強前期工作協調,依托“多規合一”業務協同,項目主管部門牽頭組織發展改革、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、生態環境等相關部門提前介入,并邀請行業專家對項目建設的內容、標準、規模等進行聯合評審,穩定工程建設方案,避免后續反復調整。〔責任單位:市發展改革局、市自然資源局;配合單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市生態環境局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府〕 

  (九)簡化項目立項和用地審批手續。對納入政府投資計劃或經市政府審定的專項規劃、行動計劃等文件中明確的項目,及經市政府同意的近期實施計劃中的項目,部分改擴建項目以及總投資5000萬元以下的項目,建設單位可先行開展勘察、設計等招標工作,發展改革部門可直接報批可行性研究報告。對總投資1000萬元以下的項目可直接批復初步設計概算。備案類企業投資項目全部實行網上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項目的選址意見書與用地預審、建設用地規劃許可與建設用地批準手續同步辦理。〔責任單位:市發展改革局、市自然資源局;配合單位:各縣(市、區)人民政府〕 

  (十)實行聯合審圖和聯合驗收 

  1. 實行聯合審圖。一是將消防、人防、技防、防雷等技術評審并入施工圖設計文件審查,由建設單位委托具備資質的施工圖審查機構對規劃、建筑、消防、人防、市政、防雷等專業進行聯合技術評審,解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。二是各審批部門要對施工圖技術評審進行業務指導,并根據施工圖審查合格意見書進行行政審批,將確認審查合格后的施工圖設計文件、審查意見等上傳全市統一的審批監管平臺,加強審查質量監管。三是編制統一的施工圖審查要點,明確審查內容并對社會公布。四是對政府投資類項目推行政府購買服務的方式開展施工圖審查,施工圖審查機構按照統一審查標準進行審查,承擔技術評審責任。五是制定我市施工圖多圖聯審管理辦法,明確多圖聯審的審查內容、審查標準、審查方式和審查時限。〔責任單位:市住房城鄉建設局;配合單位:市自然資源局、市氣象局等相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府〕 

  2. 實行聯合驗收。出臺我市工程建設項目聯合竣工驗收實施方案,實行行業主管部門負責制,按行業分類,分別由自然資源、住房城鄉建設、交通運輸等行業主管部門牽頭,檔案、市政公用、氣象、通信等部門和單位參與限時聯合驗收,整合驗收標準,由行業主管部門統一出具聯合驗收意見,實現“同時受理、并聯核實、限時辦結”的聯合驗收模式。將竣工驗收事項涉及的規劃條件核實驗收測量、人防測量、不動產測繪等合并為一個綜合性聯合測繪事項,由自然資源部門會同住建等部門和單位共同制定聯合測繪實施方案,梳理制定全市統一的技術標準和測繪成果要求,明確操作流程并組織實施,委托具有國家相應測繪資質的測繪機構進行測繪,出具相應測量成果,成果共享,滿足相關行政審批的要求。〔責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局;配合單位:市檔案局、市氣象局、市通信辦等相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府〕 

  (十一)推行區域評估和用地清單制 

  1. 推行區域評估。逐步推進區域評估,鼓勵先行在經濟開發區、高新技術開發區、產業園區(或集聚區)等功能片區,由園區管委會等區域管理機構牽頭統籌組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、水土保持等事項實行區域評估,其他區域(包含市區中心城區)由各縣(市、區)政府或市政府授權機構結合試點經驗統一組織按計劃逐步開展區域評估工作。各行業主管部門應制定計劃并按計劃對城鄉建設用地范圍內的文物單位、歷史建筑保護、古樹名木、危化品安全、地下管線(包括供水、供電、供氣、通訊線路及雨水、污水分流管道等)等開展現狀普查。實行區域評估的片區,不再對項目單獨進行相關評價評估。明確項目準入標準和要求并納入用地建設條件,各專項評估數據免費向建設單位提供,實現區域內建設項目共享評估成果。區域評估范圍內滿足相關評估要求的工程建設項目,建設單位對相應的審批事項可實行告知承諾制,審批部門可以直接作出審批決定。未實施區域評估的地區,由立項用地規劃許可階段牽頭部門統籌有關部門對各類評價評估事項進行聯合審批。〔責任單位:各園區管委會、市政府授權機構;配合單位:市發展改革局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市地震局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府〕 

  2. 推行用地清單制。項目意向確定后,土地出讓或劃撥前,由自然資源管理部門統一牽頭收集評估評價和現狀普查的資料,由發展改革、招商、自然資源、生態環境等部門結合以上資料共同制定“土地資源和技術控制指標清單”,匯總技術控制指標和要求。各行業主管部門、公共服務企業應當結合出讓或劃撥土地的普查情況,以及報建或驗收環節必須遵循的管理標準,提出“清單式”管理要求。自然資源部門在組織土地出讓或實施劃撥時,將“土地資源和技術控制指標清單”在土地出讓合同或劃撥決定書中予以明確一并交付項目建設單位,并作為項目后續行政管理、技術審查的主要依據。〔責任單位:市自然資源局;配合單位:市發展改革局、市生態環境局、市水務局、市地震局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府〕 

  (十二)推行告知承諾制。制定我市工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的實施范圍、工作方式及監管措施。實行告知承諾制的事項,申請人按要求作出書面承諾并提交資料,公示結束后,審批部門直接作出審批決定。一是自然資源部門梳理公布建設工程規劃許可實行審批制及告知承諾制的項目分類清單,其中對于實行告知承諾制的工程規劃許可事項即來即辦。二是施工許可階段,可憑建設單位和設計單位聯合出具的方案穩定承諾說明或施工圖審查意見先行辦理施工許可手續,實施事中事后監督檢查。三是推進新建、擴建產業園區規劃環評及規劃環評結論清單式管理。對符合產業園區規劃環評結論清單式管理要求的建設項目和城市基礎設施項目、民生工程項目,實行環評文件審批告知承諾制,即來即辦。四是對實施區域綜合評估的工程建設項目(其中區域規劃環評的深度應和第三點中產業園區規劃環評深度相當),相應的審批事項實行審批告知承諾制,即來即辦。五是對于申請人申辦立項手續,符合容缺受理條件并作出書面承諾的,立項部門可先行作出審批決定,即來即辦。六是審批部門繼續選取有條件的審批服務事項實行審批告知承諾制,公布承諾事項清單及承諾事項的具體要求。〔責任單位:市發展改革局;配合單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市生態環境局等行業主管部門,市政務服務數據管理局,各縣(市、區)人民政府及有關園區管委會〕 

 

  三、統一信息數據平臺 

  (十三)建立完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設覆蓋各有關部門和縣(市、區)的城市工程建設項目審批管理系統,并與國家和省級工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。城市工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統一分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。政務服務數據管理部門要在廣東省“數字政府”改革建設框架下,充分利用本級政務服務數據資源和公共服務支撐能力,以集約化建設為原則,牽頭組織開展工程建設項目審批管理系統建設。財政部門要在工程建設項目審批制度改革相關信息系統建設的資金安排上給予保障。同時,強化信息共享和數據應用。要以應用為導向,打破“信息孤島”,加快推進工程建設項目審批管理系統與一體化在線政務服務平臺、網上中介服務超市等政務服務系統的對接,加快推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門信息系統的互聯互通。完善項目統一代碼管理,建設單位在首次辦理工程建設項目相關審批事項時,應當通過投資項目在線審批監管平臺登記項目信息并獲取項目代碼,以項目代碼貫穿項目審批、監管、建設實施全過程。〔責任單位:市政務服務數據管理局、市發展改革局;配合單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市城管綜合執法局、市水務局、市交通運輸局等行業主管部門,市財政局,各縣(市、區)人民政府〕 

 

  四、統一審批管理體系 

  (十四)“一張藍圖”統籌項目實施。以現行城鄉規劃和土地利用總體規劃為基礎,開展圖斑對比分析、消除差異、疊加整合各部門專項規劃數據,協調部門規劃矛盾,構建“多規合一”的“一張藍圖”和業務協同平臺,在同一空間坐標上實現各類規劃相互銜接和規劃信息共享。完善規劃實施機制,加強“多規合一”業務協同,加速項目前期策劃生成,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,簡化項目審批手續。〔責任單位:市自然資源局;配合單位:市發展改革局、市生態環境局、市城管綜合執法局、陽江供電局、市水務集團、中國電信陽江分公司等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府〕 

  (十五)“一個窗口”提供綜合服務。加強政務服務大廳建設,推進線上線下融合,在實施“一網通辦”的基礎上,優化整合相關部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,設立統一的工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。組建“一支隊伍”,提升專項服務,根據工程建設項目業務需要,招收專門人員,引進高級人才,輪流抽調重點審批部門業務骨干,組建專兼職結合的審批服務團隊,圍繞工程建設項目申報審批,建立分工協作、上下聯動、機制健全的審批服務網絡,為投資者提供綜合咨詢、前期輔導、綜合受理和重大項目全程幫辦、協辦服務,加快工程建設項目審批進程。〔責任單位:市政務服務數據管理局;配合單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市發展改革局等相關行業主管部門,市委編辦、市財政局,各縣(市、區)人民政府〕 

  (十六)“一張表單”整合申報材料。按照全省政務服務事項“十統一”標準化工作要求,加快對工程建設項目審批涉及的行政許可、備案等事項辦理流程、辦理時限、提交材料、表單內容等要素進行標準化梳理,推動同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統一。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報資料,完成多項審批”的運作模式,牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人原則上只需提交一套申報材料。建立審批清單管理制度,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報資料,確保同一資料在工程建設項目審批全過程只需提交一次。審批部門的審批結果性文件實行部門間共享,無需由申請人提交。〔責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局;配合單位:市發展改革局、市生態環境局、市水務局、市應急管理局等行業主管部門,市政務服務數據管理局,各縣(市、區)人民政府〕 

  (十七)“一套機制”規范審批運行。進一步建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立情況通報制度,定期通報各部門審批辦理情況。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。對發現的問題要堅決整改,對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的,提請所在地政府按規定對相關部門及人員進行問責。〔責任單位:市政務服務數據管理局、各相關行業主管部門;配合單位:市司法局,各縣(市、區)人民政府〕 

 

  五、統一監管方式 

  (十八)加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,從重前置審批向重事中事后監管轉變,按照“誰審批誰監管,誰主管誰監管”的原則,全面推行“雙隨機、一公開”監管制度,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。以告知承諾事項為重點,建立完善審核、記錄、抽查和懲戒的事中事后監管制度。進一步落實建設各方的主體責任,經發現存在承諾不兌現或弄虛作假等行為并查實的,記入企業和個人誠信檔案,采取整改、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒;情節嚴重的,列入嚴重失信企業名單,增加違規和失信成本。〔責任單位:市發展改革局、市市場監管局;配合單位:市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局、市公安局等行業主管部門,市政務服務數據管理局,各縣(市、區)人民政府〕 

  (十九)加強信用體系建設。匯集各審批監管部門記錄的信用信息,建立健全覆蓋建設單位、工程勘察、設計、施工、監理、檢測等各類企業和從業人員信用檔案,完善信用信息的記錄、公開、評價和應用制度,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。擴大實行信用評價的企業和注冊執業人員范圍,強化守信激勵和失信懲戒措施,擴大信用評價結果在項目審批、招投標、資質資格準入等環節或領域的應用。完善與市公共信用信息服務平臺的信息共享機制,加強跨部門的失信聯合懲戒。建立紅黑名單制度,對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節嚴重的,列入黑名單,清出本市建設市場。〔責任單位:市發展改革局、市住房城鄉建設局;配合單位:市自然資源局、市生態環境局、市市場監管局、市公安局等行業主管部門,市政務服務數據管理局、市司法局,各縣(市、區)人民政府〕 

  (二十)規范中介服務和市政公用服務。健全中介服務管理制度,加快中介服務脫鉤改制,規范行業服務標準、流程、收費,實現對我市工程建設項目審批中介服務全方位監管。提升完善網上中介服務超市功能,擴大中介事項管理范圍,加強網簽合同的應用,落實我市各級財政投融資項目全面實行中介服務合同網簽,引導鼓勵社會投資項目進入網上中介服務超市運行。支持培育第三方咨詢服務機構提供市場化專業化的咨詢服務,鼓勵有條件的建設單位開展建筑師負責制試點或委托符合要求的項目管理單位開展全過程工程咨詢服務,提升項目管理專業化水平。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。〔責任單位:市政務服務數據管理局、市發展改革局、市委編辦;配合單位:各相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府〕

   

  六、加強組織實施 

  (二十一)加強組織領導,形成工作合力。市人民政府成立全市工程項目審批制度改革工作領導小組,由市政府主要負責同志擔任組長,完善工作機制,加強統籌協調、指導培訓和監督考核,領導小組日常工作由市住房城鄉建設局承擔。市住房城鄉建設局要切實加強組織協調和督促指導,統籌推進落實各項任務,市有關部門、各縣(市、區)人民政府要按本實施方案分工要求,加強協作、密切配合,形成改革合力,組織落實本領域改革任務。 

  (二十二)完善配套政策,落實經費保障。市工程建設項目審批制度改革工作領導小組各成員單位要按照本方案的總體要求、任務分工,及時制定出臺相應的配套政策和文件,明確審批事項的管理流程、辦結時限、前置條件,及時更新辦事指南,保證全市制度統一、操作統一、平臺統一。鼓勵部門大膽探索,對本方案中沒有涉及,但在改革過程中發現不符合“放管服”要求的審批事項和環節,主動報請市工程建設項目審批制度改革工作領導小組審議調整。財政部門負責做好各項改革任務建設經費保障及下達工作。 

  (二十三)健全督辦機制,強化剛性問責。建立“一把手”工程督辦機制,由陽江市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室會同市府辦公室加強對改革工作的督辦。定期檢查改革推進情況,引進第三方評估機構對我市改革效果進行系統評估,創新監督方式。對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門啟動問責、約談機制,對未按照相關規定和要求履行職責的進行通報批評,確保改革順利推進。 

  (二十四)建立容錯糾錯機制,鼓勵改革創新。貫徹落實“三個區分開來”精神,妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則,按照市委關于建立健全容錯糾錯機制的有關要求,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤,鼓勵各縣(市、區)人民政府、各職能部門大膽探索、主動作為、敢闖敢試,大力推進改革和制度創新,同時堅持有錯必糾、有過必改,幫助干部汲取教訓、改進提高,讓廣大干部放下包袱、輕裝上陣。 

  (二十五)做好宣傳引導,營造改革氛圍。陽江市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室應會同各成員單位,全方位、多角度地推廣宣傳工程建設項目審批制度改革工作的重要意義和改革舉措,加強輿論引導,增進企業、公眾對改革工作的了解和支持,及時回應關切,提高社會各方對改革工作的認同度和參與度,為順利推進改革營造良好的輿論環境。同時,做好公眾咨詢、廣泛征集企業、公眾意見和建議,及時總結改革過程中遇到的問題,確保改革措施順利實施。 

 

    

  附件:陽江市工程建設項目審批制度改革工作任務分解表 

 

 

 

附件

 

陽江市工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

 

工作任務

具體內容

責任單位

配合單位

完成時間

加強項目前期策劃

多規合一,統籌空間規劃

整合各類專項規劃,以空間戰略規劃為引領,實現國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等涉及空間的各類規劃相互銜接、相互協調及規劃信息共享共用。

市自然資源局

市發展改革局、市生態環境局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20199

搭建陽江市“多規合一”管理平臺,制定《陽江市“多規合一”平臺運行規則》。形成年度項目空間實施計劃的工作機制,通過各級政府及相關部門的提前介入和充分溝通,提出下一年度規劃實施的目標指標、策劃項目并落實用地,支撐全市空間規劃體系“一張藍圖”的協同管理和各部門業務的協同辦理。

建立《陽江市“多規合一”綜合技術標準》,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,在滿足數據安全保密要求的前提下,應一次性提供包括總體規劃、土地利用總體規劃和控制性詳細規劃在內的規劃控制要求,同步向建設單位提供地下管線圖和地形圖。

市自然資源局

市發展改革局、市生態環境局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20199

多評合一,推行區域評估

逐步推進區域評估,鼓勵先行在經濟技術開發區、高新技術開發區、產業園區(或集聚區)等功能片區,由園區管委會等區域管理機構牽頭統籌組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估,其他區域由各區政府結合試點經驗統一組織按計劃逐步開展區域評估工作。

各園區管委會

市自然資源局、市發展改革局、市生態環境局、市水務局、市地震局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

實行區域評估的片區,不再對項目單獨進行相關評價評估。明確項目準入標準和要求并納入用地建設條件,各專項評估數據免費向建設單位提供,實現區域內建設項目共享評估成果。

各園區管委會

市自然資源局、市發展改革局、市生態環境局、市水務局、市地震局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

區域評估范圍內滿足相關評估要求的工程建設項目,建設單位對相應的審批事項可實行告知承諾制,審批部門可以直接作出審批決定。未實施區域評估的地區,由立項用地規劃許可階段牽頭部門統籌有關部門對各類評價評估事項進行聯合審批。

市自然資源局

市發展改革局、市生態環境局、市水務局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

各行業主管部門應制定計劃并按計劃對城鄉建設用地范圍內的文物單位、歷史建筑保護、古樹名木、危化品安全、地下管線(包括供水、供電、供氣、通訊線路及雨水、污水分流管道等)等開展現狀普查。

各行業主管部門

各縣(市、區)人民政府

20196

項目意向確定后,土地出讓或劃撥前,由自然資源管理部門統一牽頭收集評估評價和現狀普查的資料,由發展改革、招商、自然資源、環境保護等部門結合以上資料共同制定“土地資源和技術控制指標清單”,匯總技術控制指標和要求。

市自然資源局

市發展改革局、市生態環境局、市水務局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

201912

各行業主管部門、公共服務企業應當結合出讓或劃撥土地的普查情況,以及報建或驗收環節必須遵循的管理標準,提出“清單式”管理要求。自然資源部門在組織土地出讓或實施劃撥時,將“土地資源和技術控制指標清單”在土地出讓合同或劃撥決定書中予以明確一并交付項目建設單位,并作為項目后續行政管理、技術審查的主要依據。

市自然資源局

市發展改革局、市生態環境局、市水務局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

201912

建庫建表,實施項目儲備

研究制定政府投資項目儲備管理政策,各行業主管部門協調推進項目建議書編制,明確建設邊界條件和建設規模,提前開展規劃、土地等手續辦理的準備工作。

市發展改革局

市自然資源局、市工業和信息化局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

針對政府投資類項目,建立項目儲備庫并制定運行規則,會同自然資源部門、住建部門、各行業主管部門制定項目入庫、出庫條件,統一項目編碼,加強統籌協調,落實前期研究經費。

健全年度計劃管理制度

加強陽江市政府投資項目管理,完善政府投資類工程建設項目申報和計劃編制的管理,項目申報單位應充分論證項目建設的必要性,分析項目建設的可行性和合理性。納入政府投資計劃前,應依托“多規合一”平臺對意向選址開展規劃符合性論證。對納入政府投資計劃或經市政府審定的專項規劃、行動計劃、市政府常務會議紀要等文件中明確的項目,及經市政府同意的近期實施計劃中的項目,部分改擴建項目以及總投資5000萬元以下的項目,建設單位可先行開展勘察、設計等招標工作,發展改革部門可直接報批可行性研究報告。對總投資1000萬元以下的項目可直接批復初步設計概算。備案類企業投資項目全部實行網上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項目的選址意見書與用地預審、建設用地規劃許可與建設用地批準手續同步辦理。

市發展改革局

市自然資源局、市住房城鄉建設局等行業主管部門,市司法局,各縣(市、區)人民政府

20196

構建項目策劃生成機制

制定《陽江市工程建設出讓用地管理細則》,鼓勵有條件的地區在項目策劃生成階段由指定機構通過政府購買服務,采購項目建設工程設計方案及方案的技術審查等技術服務,在土地出讓前將穩定的建設工程設計方案會同“土地資源和技術控制指標清單”提交土地儲備機構,作為用地出讓條件納入土地出讓合同附件;建設單位取得土地后須依據約定按附件的建設工程設計方案進行開發建設,項目不再進行設計方案審查。

市自然資源局

市發展改革局、市住房城鄉建設局等行業主管部門,市司法局,各縣(市、區)人民政府

20199

對于劃撥用地項目,強化項目儲備,進一步深化前期工作。做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作;自然資源部門、各縣(市、區)政府提前開展農用地轉用、征地拆遷等工作,將“生地”轉變為“熟地”。經策劃生成的項目,在審批階段不允許擅自改變建設條件。由自然資源部門牽頭組織各縣(市、區)政府及土地儲備機構對于劃撥的土地的用地性質、用地指標、用地權屬以及土地附著物等方面存在問題提出解決路徑,指導建設單位辦理相關手續。

對于公開出讓國有建設用地的項目,強化土地出讓前指標控制。在用地出讓前,各職能部門須對用地指標要求進行細化分解,并將“土地資源和技術控制指標清單”作為用地出讓條件納入土地出讓合同,將用地建設條件和各類管控要求一次性集成告知建設單位;公開出讓用地項目的“用地規劃許可證”不再作為獨立申請辦理的事項,與土地出讓合同一并核發給項目建設單位。

優化項目中期審批

分類梳理審批流程

按照項目分類梳理公布《陽江市政府投資工程建設項目分類審批流程圖》《陽江市社會投資工程建設項目分類審批流程圖》,將市政公用服務和施工過程中按需辦理的各類審批一并納入流程管理。政府投資類項目劃分為房屋建筑項目、市政類線性項目、交通類線性項目、小型政府投資項目等四類;社會投資類項目劃分為工業項目、帶方案出讓用地項目、小型社會投資項目、其他項目等四類;單列裝飾裝修工程。

市住房城鄉建設局

市自然資源局、市發展改革局等行業主管部門,市政務服務數據管理局,各縣(市、區)人民政府

20195

交通類線性項目梳理公布專項審批流程圖。

市交通運輸局

市自然資源局、市住房城鄉建設局、市發展改革局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20195

按照工程建設項目審批階段編制辦事指南,細化“一張表單”,整合“一套材料”。工程建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規劃、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段;小型項目帶方案出讓用地項目的審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收等三個審批階段;裝飾裝修工程的審批流程劃分為施工許可、竣工驗收等兩個審批階段。

市自然資源局、市住房城鄉建設局

市發展改革局、市生態環境局等行業主管部門,市政務服務數據管理局,各縣(市、區)人民政府

20196

強化并聯審批

每個并聯審批階段均實行“一家牽頭、一口受理、并聯審批、依次發證、告知承諾、限時辦結”的工作機制。工程施工過程中涉及占用、遷改市政基礎設施、排水設施、道路、公路、綠地(由市政府終審的除外)的審批,由建設單位按需提出申請,各行業主管部門并聯審批,限時辦結。

市政務服務數據管理局、市自然資源局、市住房城鄉建設局

市發展改革局等行業主管部門,市司法局,各縣(市、區)人民政府

20196

所有工程建設項目在首個審批階段前,由自然資源部門通過內部征詢相關部門意見的方式,一次性明確建設條件、審批方式以及管理指標要求,細化涉及風貌保護、基礎設施保護、安全保護項目特別論證的標準、程序和路徑,被征詢部門的建設條件、審批要求,一并納入土地合同或劃撥決定書,實現“一次征詢、一文告知”。推行建設工程設計方案聯合審批機制,以征求相關部門意見方式替代審批手續,調整為內部協作事項,各相關部門不再單獨進行審查,各相關部門對設計方案復核并限時答復,經許可批前公示核發《建設工程規劃許可證》。

市自然資源局

市交通運輸局、市住房城鄉建設局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

精簡審批事項和條件

取消事項和前置條件。取消建筑節能設計審查備案、施工合同備案、施工圖審查備案等3個事項。取消業主工程款支付保函、承包商履約保函、工人工資保證金繳存證明文件(或銀行保函)和工人工資支付分賬管理證明等作為施工許可辦理前置條件,改由住建部門建立專項核查機制,并在項目施工過程中通過事中事后監管予以核查。辦理施工許可手續時,對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續的改建項目,無需提交用地批準手續證明文件;對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數以及不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不改變使用性質的改建項目,無需提交建設工程規劃許可證。

市住房城鄉建設局

市自然資源局、市城管綜合執法局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

合并審批事項。對于政府投資類項目,要求按照設計方案深度編制工程可行性研究報告。用地預審權限在市級以下自然資源主管部門的,用地預審意見和選址意見書合并辦理;使用已批準建設用地進行建設的項目,不再辦理用地預審,確需辦理選址意見書的,向縣(市、區)自然資源部門申請。以劃撥方式取得國有土地的,核發國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證同步辦理;以出讓方式取得國有土地的,規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同,核發建設用地批準書、建設用地規劃許可證同步辦理。對規劃及公園配套公共設施、綠道建設項目,由建設單位提供規劃批準文件等,辦理建設工程規劃許可。對不涉及新增建設用地且屬防洪、治污、生態修復等性質的河道整治項目,無需辦理選址及用地預審意見,可直接辦理建設工程規劃許可證”。

市自然資源局、市發展改革局

市住房城鄉建設局、市城管綜合執法局、市代建項目管理局、市交通運輸局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

調整審批時序

涉及新增建設用地的建設項目,將用地預審意見作為辦理建設工程規劃許可證時須提交的使用土地的有關證明文件,用地批準手續在施工許可前完成即可。

市自然資源局

市發展改革局,各縣(市、區)人民政府

20196

未實施區域評估的地區,環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目核準條件,地震安全性評價可在施工圖設計前完成,其他評價事項可在施工許可前完成。企業投資項目固定資產投資項目節能審查可在開工前完成。

市發展改革局

市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市地震局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

在市政路橋、軌道交通和綜合管廊等線性工程技術方案穩定、確保工程結構質量安全的前提下,按照“成熟一段,報建一段”的原則,建設單位可分階段或分標段辦理施工許可。

住房城鄉建設局、市交通運輸局

市發展改革局、市自然資源局,各縣(市、區)人民政府

20196

制定《陽江市工程建設項目市政公用基礎設施接入實施辦法》,供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施遷改、連接設計要求在土地出讓或劃撥前明確,用地紅線范圍內免予審批,報裝提前到施工許可證核發前辦理,在工程施工階段同步完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

市自然資源局

市住房城鄉建設局等行業主管部門,供水、供電、燃氣、通信等公共服務企業,市司法局,各縣(市、區)人民政府

20196

推行告知承諾

制定《陽江市工程建設項目審批告知承諾制管理辦法》,明確告知承諾制的實施范圍、工作方式及監管措施。對已實施區域綜合評估的工程建設項目(其中區域規劃環評的深度應和第三點中產業園區規劃環評深度相當),相應的審批事項實行審批告知承諾制,即來即辦。對于申請人申辦立項手續,符合容缺受理條件并作出書面承諾的,立項部門可先行作出審批決定,即來即辦。審批部門繼續選取有條件的審批服務事項實行審批告知承諾制,公布承諾事項清單及承諾事項的具體要求。

市發展改革局

市政務服務數據管理局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市生態環境局等相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

自然資源部門梳理公布《陽江市建設工程規劃許可實行審批制及告知承諾制的項目分類清單》。

市自然資源局

住房城鄉建設局、市生態環境局等相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

施工許可階段,可憑建設單位和設計單位聯合出具的方案穩定承諾說明或施工圖審查意見先行辦理施工許可手續,實施事中事后監督檢查。

市住房城鄉建設局

各行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

推進新建、擴建產業園區規劃環評及規劃環評結論清單式管理。

各縣(市、區)人民政府及園區管委會

各行業主管部門

20196

對符合產業園區規劃環評結論清單式管理要求的建設項目和城市基礎設施項目、民生工程項目,實行環評文件審批告知承諾制,即來即辦。

市生態環境局,各縣(市、區)人民政府

各行業主管部門

20196

技術評審社會化

制定《陽江市技術評審社會化管理制度》,由各行業主管部門根據項目設計深度,明確相關設計指標要求,政府部門不再直接介入技術評審工作。政府部門不再組織大中型建設項目初步設計審查,改由建設單位自行組織或者委托相關中介服務機構組織評審,強化建設單位質量主體責任。

市住房城鄉建設局

市發展改革局、市自然資源局、市交通運輸局、市生態環境局、市水務局等相關行業主管部門,市司法局,各縣(市、區)人民政府

20196

組織政府投資項目聯合評審

制定《陽江市政府投資類工程建設項目聯合評審實施細則》,政府投資類項目由行業主管部門牽頭,建設單位組織,會同發展改革、自然資源、財政、住建、交通、環保、水務等相關部門,邀請相關行業專家對項目建設內容、建設標準、建設規模、建設投資及合規性情況等內容進行聯合評審,重大項目可報市政府審定。其中房屋建筑類項目由自然資源部門組織設計方案審查。依據經審定的設計方案及投資,發展改革、自然資源等部門不再組織類似的技術評審工作,在發展改革部門批復項目建議書、可行性研究報告的同時,自然資源部門批復建設項目選址意見書、用地預審意見和建設用地規劃許可證。

市自然資源局

市發展改革局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市生態環境局、市水務局等相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

推行多圖聯審

制定《陽江市施工圖“多圖聯審”實施辦法》, 將消防、人防、防雷等技術評審并入施工圖設計文件審查,由建設單位委托同一家具備資質的施工圖審查機構對規劃、建筑、消防、人防、市政等專業進行聯合技術審查。各審批部門要對施工圖技術審查進行業務指導,并根據施工圖審查合格意見書進行行政審批,將確認審查合格后的施工圖設計文件、審查意見等上傳全市統一的審批監管平臺,加強審查質量監管。

市住房城鄉建設局

市自然資源局、市氣象局等相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

編制統一的《陽江市施工圖審查要點》,明確審查內容并對社會公布。推行政府購買服務的方式開展施工圖審查,施工圖審查機構按照統一審查標準進行審查,承擔技術評審責任。

市住房城鄉建設局

市自然資源局等相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

實行限時聯合驗收和聯合測繪

出臺《陽江市限時聯合驗收管理辦法》,實行行業主管部門負責制,按行業分類,分別由自然資源、住房城鄉建設、交通運輸等行業主管部門牽頭,消防、檔案、市政公用、氣象等部門和單位參與限時聯合驗收,整合驗收標準,由行業主管部門統一出具聯合驗收意見,實現“同時受理、并聯核實、限時辦結”的聯合驗收模式。

市住房城鄉建設局

市自然資源局、市檔案局、市氣象局、市通信辦等相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

將竣工驗收事項涉及的規劃條件核實驗收測量、人防測量、不動產測繪等合并為一個綜合性聯合測繪事項,由自然資源部門會同住建、人防等部門和單位共同制定《陽江市聯合測繪實施方案》,梳理制定全市統一的技術標準和測繪成果要求,明確操作流程并組織實施,委托具有國家相應測繪資質的測繪機構進行測繪,出具相應測量成果,成果共享,滿足相關行政審批的要求。

市自然資源局

市住房城鄉建設局等相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

開展前期輔導

由各級政務服務數據管理部門會同各審批階段牽頭部門組建工程建設項目審批前期輔導團隊,依托陽江市工程建設項目審批服務平臺和各級服務大廳為投資者提供線上線下的前期咨詢輔導服務。

各級政務服務數據管理部門

市住房城鄉建設局、市自然資源局、市發展改革局、市生態環境局等相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

實施容缺受理

出臺《陽江市工程建設項目容缺受理實施辦法》,分批公布容缺受理事項目錄。項目報審過程中,對于容缺受理適用事項,在主要材料齊全且符合法定條件、次要材料有缺有誤的情況下,由工程建設綜合服務窗口先行“容缺受理”并一次性告知補正材料,審批部門同步開展審查并在承諾時限內作出審批決定,待申請人補正材料后正式頒發許可證件或相關批文。

市政務服務數據管理局

市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

推行全程協辦

在各級政務服務中心設立重點工程建設項目審批服務小組,組建專業隊伍,開通綠色通道,建立《陽江市重點工程建設項目審批協辦服務工作機制》,針對重點工程建設項目提供全流程幫辦、協辦“一條龍”服務。

市政務服務數據管理局

市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

推行全程網辦

全市工程建設項目審批統一通過陽江市政務服務網在線自助申辦平臺申請辦理,申請需采用實名制并注明統一項目代碼,以項目統一代碼作為項目唯一身份,受理、審批、建設、監管業務,項目審批文件、招投標、公共資源交易、監督檢查、后評價、行政處理、行政處罰等項目信息統一綁定項目代碼。依托材料實例庫減少存量申請材料的提交,依托電子證照庫實現存量批文及新增批文的電子證照生成及調用,大力推動電子圖紙等其他電子材料的應用,逐步實現全流程網上無紙化審批,推行城建檔案全面數字化。

市政務服務數據管理局

市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20206

構建“一個平臺”,實施統一管理

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設覆蓋各有關部門和區、縣的城市工程建設項目審批管理系統,并與國家和省級工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。城市工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統一分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。政務服務數據管理部門要在廣東省“數字政府”改革建設框架下,充分利用本級政務服務數據資源和公共服務支撐能力,以集約化建設為原則,牽頭組織開展工程建設項目審批管理系統建設。各級財政部門要在工程建設項目審批制度改革相關信息系統建設的資金安排上給予保障。同時,強化信息共享和數據應用,要以應用為導向,打破“信息孤島”,加快推進工程建設項目審批管理系統與一體化在線政務服務平臺、網上中介服務超市等政務服務系統的對接,加快推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門信息系統的互聯互通。完善項目統一代碼管理,建設單位在首次辦理工程建設項目相關審批事項時,應當通過投資項目在線審批監管平臺登記項目信息并獲取項目代碼,以項目代碼貫穿項目審批、監管、建設實施全過程。

市政務服務數據管理局、市發展改革局

市自然資源局、市住房城鄉建設局、市財政局、各縣(市、區)人民政府

20196

強化“一個窗口”,提升綜合服務

加強政務服務大廳建設,推進線上線下融合,在實施“一網通辦”的基礎上,優化整合相關部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,設立統一的工程建設項目審批綜合服務窗口。按照《陽江市“一門式一網式”政府服務模式改革實施細則(暫行)的要求》進一步完善“前臺受理、后臺審核”的工作機制,真正做到“一次告知、一窗入件、一窗出件”,提升“一個窗口”服務水平。

市政務服務數據管理局

市自然資源局、市住房城鄉建設局、市發展改革局等行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

組建“一支隊伍”,提升專項服務

根據工程建設項目業務需要,招收專門人員,引進高級人才,整合服務中心人員,輪流抽調重點審批部門業務骨干,組建專兼職結合的審批服務團隊。圍繞工程建設項目申報審批,建立分工協作、上下聯動、機制健全的審批服務網絡,為投資者提供綜合咨詢、前期輔導、綜合受理和重大項目全程幫辦、協辦服務,加快工程建設項目審批進程。

市政務服務數據管理局

市委編辦,市自然資源局、市住房城鄉建設局、市發展改革局等行業主管部門,市財政局、各縣(市、區)人民政府

20196

完善“一套機制”,規范審批運行

完善相關法規制度文件,起草與改革相關的地方性法規,制定、完善與改革相關的配套政策文件。

各行業主管部門

市司法局,各縣(市、區)人民政府

20199

制定《陽江市政府投資類工程項目審批實施細則》《陽江市社會投資類工程項目審批實施細則》。

市政務服務數據管理局

市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局,各縣(市、區)人民政府

20196

強化項目后續監管

加強事中事后監管

建立陽江市投資建設在線監管平臺,建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,從重前置審批向重事中事后監管轉變,按照“誰審批誰監管,誰主管誰監管”的原則,全面推行“雙隨機、一公開”監管制度,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。以告知承諾事項為重點,建立完善審核、記錄、抽查和懲戒的事中事后監管制度。進一步落實建設各方的主體責任,經發現存在承諾不兌現或弄虛作假等行為并查實的,記入企業和個人誠信檔案,采取整改、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒;情節嚴重的,列入嚴重失信企業名單,增加違規和失信成本。

市發展改革局

市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局、市公安局、市市場監管局等行業主管部門,市政務服務數據管理局,各縣(市、區)人民政府

20196

加強信用體系建設

匯集各審批監管部門記錄的信用信息,建立健全覆蓋建設單位、工程勘察、設計、施工、監理、檢測等各類企業和從業人員信用檔案,完善與市公共信用信息服務平臺的信息共享機制,加強跨部門的失信聯合懲戒。

市發展改革局

市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局、市公安局等相關行業主管部門,市政務服務數據管理局、市司法局,各縣(市、區)人民政府

20196

出臺《陽江市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案》,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。擴大實行信用評價的企業和注冊執業人員范圍,強化守信激勵和失信懲戒措施,擴大信用評價結果在項目審批、招投標、資質資格準入等環節或領域的應用。建立紅黑名單制度,對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節嚴重的,列入黑名單,清出本市建設市場。

規范中介服務管理

健全中介服務管理制度,加快中介服務脫鉤改制,規范行業服務標準、流程、收費,實現對我市工程建設項目審批中介服務全方位監管。

市政務服務數據管理局、市發展改革 局、市委編辦

各相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

提升完善網上中介服務超市功能,擴大中介事項管理范圍,加強網簽合同的應用,落實我市各級財政投融資項目全面實行中介服務合同網簽,引導鼓勵社會投資項目進入網上中介服務超市運行。

支持培育第三方咨詢服務機構提供市場化專業化的咨詢服務,鼓勵有條件的建設單位開展建筑師負責制試點或委托符合要求的項目管理單位開展全過程工程咨詢服務,提升項目管理專業化水平。

強化質量安全風險管控

建立與工程建設項目審批制度改革相適應的質量安全監管體系。明確工程建設項目檢查事項清單和檢查工作細則,實施重點檢查和專項檢查,嚴肅查處違法違規行為。建立基于不同風險級別的項目監管檢查機制,加大對高風險項目的監管力度。第三方機構的委托部門要建立健全事中事后監管機制,提高工程建設項目評估審查質量。

市住房城鄉建設局

市發展改革局、市自然資源局、市生態環境局、市消防救援支隊、市衛生健康局等相關行業主管部門,各縣(市、區)人民政府

20196

大力推進工程質量潛在缺陷保險,通過保險公司聘請的第三方風險管理機構,為工程建設項目提供全流程質量風險管控服務。

             

 

 

 

相關文件:


文檔附件:


關于我們 | 網站幫助 | 網站地圖 | 隱私申明

版權所有?廣東省陽江市人民政府

管理維護:陽江市政務服務數據管理局

網站標識碼:4417000019 備案序號:粵ICP備05062564號-1

網站報障:0662-3367662  粵公網安備 44170202000121號

晋老西榆次麻将 腾讯体育nba比分直播 11130期22选5 山西十一选五走势 大彩彩票首页 江苏快三开奖结果i 大嘴棋牌手机官网 福利彩票欢乐生肖玩法介绍 北京单场综合推荐 福彩25选7开奖结果走势图 贵州11选5号码推荐