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市司法局關于《陽江市政府規章爭議較大的重要立法事項委托第三方評估工作規范》的政策解讀
來源:市司法局 時間:2019-05-14 14:52 【字體:
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  一、制定的必要性。

  為了深入推進科學立法、民主立法、依法立法,及時妥善解決和處理市政府規章立法中爭議較大的重要立法事項,進一步深化我市改革,全力打造沿海經濟帶的重要戰略支點、建設宜居宜業宜游的現代化濱海城市,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等有關規定和市民主與法治領域改革2018年深化改革工作任務的要求,結合本市實際,我市起草了《陽江市政府規章爭議較大的重要立法事項委托第三方評估工作規范》。

  二、制定的依據。

  (一)《中華人民共和國立法法》;

  (二)《規章制定程序條例》。

  三、主要內容解讀。

  (一)第三條規定了在下列重要事項上有較大爭議的情形可以委托第三方評估,包括:1.規章的調整范圍、重要概念的含義;2.規章規定的管理體制、權限分工;3.規章規定的主要制度、管理措施和重要規范的必要性、合法性、合理性、可行性;4.涉及對公民、法人和其他組織重大利益的調整;5.其他需要評估的重點難點事項。

  (二)第五條主要規定了第三方評估的委托對象,可以委托教學科研單位、社會組織、專業機構等,同時規定了接受委托的第三方應當具備的條件:1.在相關領域具有專業性;

  2.組織機構健全,社會信譽良好;3.有熟悉立法事務或者具備相關專業知識和技能的人員;4.在業務關系、機構隸屬、資金來源等方面具有獨立性,與有關爭議方之間沒有利害關系;5.開展評估工作所需的其他條件。

  (三)第九條規定第三方可以根據評估需要,采取召開座談會、發放調查問卷、實地考察、專題調研、專家咨詢、相關立法比較分析、成本效益分析以及舉行論證會、聽證會等方法進行評估,形成第三方評估報告。第三方評估報告應當包括評估工作的基本情況、評估內容分析及理據、評估結論及意見建議、參加評估人員的簽名和評估機構蓋章、及其他需要說明的問題等內容。

  (四)第十條規定了第三方開展評估工作,應當充分考慮爭議事項涉及的相關權益,做到客觀、獨立、公正,不得進行可能影響評估客觀性、獨立性、公正性的活動,不得弄虛作假和抄襲剽竊。第三方未經委托方同意,不得對外披露評估情況,不得公開或對外引用評估報告。參加第三方評估工作的單位及個人,對在評估工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私,應當予以保密。

  (五)第十二條規定了第三方評估報告應當作為協調、協商處理有關爭議事項,研究市政府規章修改完善和做好相關立法工作的重要參考。市政府規章草案委托第三方評估的,在提請市政府審議時應當提交評估報告,委托單位應當匯報、說明第三方評估情況

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